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多視角分析“垃圾分類”形勢及走向

作者:liangliping 來源: 日期:2018-5-9 9:31:01 人氣: 標簽:

環衛特刊:徐文龍、陳海濱、何品晶、劉建國多視角分析“垃圾分類”形勢及走向

固廢觀察 2018-05-04

作者 中國建設報

導讀

2018年4月9日《中國建設報》編輯“環衛特刊”,刊出中國城市環境衛生協會徐文龍副理事長《我國生活垃圾分類的新形勢和新要求》、華中科技大學陳海濱教授《垃圾分類“雙軌策略”的必要性及施行要點》、同濟大學何品晶教授《我國城市垃圾層次化管理路徑探討》、清華大學劉建國教授《禁止洋垃圾入境對我國垃圾分類的意義與啟示》等文。上述短文同時也是“2018中國(深圳)垃圾分類減量高峰論壇”主旨報告的核心內容。

來源:中國建設報、環境論評

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我國生活垃圾分類的新形勢和新要求

 

徐文龍


中國城市環境衛生協會副理事長


2016年12月21日,習近平總書記在中央財經領導小組第十四次會議上明確指出了垃圾分類的重要意義,并作出重要指示。在垃圾分類制度建設的總體框架下,我國的生活垃圾分類工作取得了各級政府與社會各界的高度關注和積極推動。2017年3月,國務院辦公廳轉發國家發展改革委、住房城鄉建設部《生活垃圾分類制度實施方案》,強調要落實城市人民政府主體責任,強化公共機構和企業示范帶頭作用,引導居民逐步養成主動分類的習慣,形成全社會共同參與垃圾分類的良好氛圍。

按照習近平總書記要求的“黨政軍機關以及學校、醫院等公共機構要率先實施垃圾分類制度”,國家機關事務管理局等五局(部、委)《關于推進黨政機關等公共機構生活垃圾分類工作的通知(國管節能〔2017〕180號)》、中央軍委后勤保障部等四部門《關于軍隊單位落實生活垃圾分類制度的意見(軍后建〔2017〕485號)》、原國家衛生計生委辦公廳等八部門《關于在醫療機構推進生活垃圾分類管理的通知(國衛辦醫發〔2017〕30號)》、教育部辦公廳等六部門《關于在學校推進生活垃圾分類管理工作的通知(教發廳〔2018〕2號)》、住房城鄉建設部《關于加快推進部分重點城市生活垃圾分類工作的通知(建城[2017]253號)》等文件相繼出臺,在全國范圍內形成了一股垃圾分類工作的強大推動力。2017年年底,住房城鄉建設部在廈門召開了全國城市生活垃圾分類工作現場會,部長王蒙徽要求各地區、各部門加強領導、廣泛動員、群策群力,用綜合的、全局的思維來系統謀劃、統籌協調,加快垃圾分類工作。

黨的十九大報告指出,中國特色社會主義進入新時代,這是我國發展新的歷史方位。要堅持新發展理念,堅定不移地貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念;堅持人與自然和諧共生,形成綠色發展和生活方式,建設美麗中國,為人民創造良好的生產生活環境。

面向新時代,立足新形勢,在決勝全面建成小康社會的關鍵時期、在脫貧攻堅戰的關鍵時期、在實施鄉村振興戰略和人居環境三年行動計劃的關鍵時期,必須認識到垃圾處理問題以及垃圾處理相關的鄰避問題是關系到廣大人民群眾生活的大事。

“凡事預則立、不預則廢”,加強生活垃圾分類制度建設,提高對生活垃圾的關注和認識,積極參與生活垃圾分類,政府、民眾、企業和社會需要多方聯動,共謀、共建、共營、共治、共享,實現生活垃圾精準分類、規范處理,共同締造良好的城鄉人居環境。

 

垃圾分類“雙軌策略”的必要性及施行要點

 

陳海濱


華中科技大學教授、博士生導師


中國城市環境衛生協會生活垃圾分類與減量專委會主任

垃圾分類的重大意義,一是體現在垃圾處理本身有利于“三化”(減量化、無害化、資源化);二是更高層面的效益,即進行環境意識、道德修養培育和精神文明建設的過程。

鑒于垃圾分類收集兼有主體復雜性(涉及面廣、參與者多)和客體復雜性(垃圾性狀復雜、組分差異大,并隨季節、地域、生活習性等變化),且在公眾環境意識、組織機構、資源投入、配套設施設備等方面存在不足,單靠社會化分類在較短時間內很難取得顯著效果、達成既定目標,故而施行“雙軌策略”具有必要性!半p軌策略”是指社會化分類與專業化分類模式并舉。社會化分類系指全社會(從居民家庭到企事業單位,所有不同年齡、性別、文化程度、崗位的人)都參與的垃圾分類活動。目前,各地大張旗鼓推行的垃圾分類本質上屬于社會化分類,且大多按性狀及理化特征分類。專業化分類則專指少數人利用技術(技能)及設施設備進行垃圾分類,其特點是其過程不在于公眾參與及社會化,而是針對專有技術、專用設備和專業人員。

我國開展生活垃圾專業化分類實踐已有數十年的歷史,并積累了很多經驗,構建了數量龐大的環衛從業隊伍,為垃圾專業化分類提供了人員保障。數十年的垃圾預處理工藝設備研發及應用,在篩分、風選、磁選等方面也有所積累。與此同時,近幾年數以千計的企事業單位持續開展垃圾分類技術研究,發明了針對混合垃圾、易腐垃圾、干垃圾等分選分類(分質分類)的專有技術及設備。這些都為垃圾專業化分類奠定了堅實基礎。

筆者認為,“雙軌策略”施行有如下要點:一是就垃圾分類的四個環節而言,分類投放本質屬社會化分類范疇,而分類收集、運輸、處理環節則屬專業化分類范疇。二是垃圾分類的責任主體從根本上屬各級政府。但具體執行中,分類投放的組織落實必須依靠街道辦事處(鄉鎮)及其居(村)委會,并延伸至企事業單位、家庭甚至個人。分類收集、運輸、處理的施行主體應是政府主管部門及下屬機構、企事業單位,即各地城市管理、環衛部門和垃圾收運處理企業。三是社會化分類集中在源頭,涉及面廣、制約因素多、難度較大、可操作性差。相比之下,分類收集、運輸、處理環節盡管資金、設備、人力等資源投入多、強度大,但涉及面較窄、影響因素少,可操作性強。四是施行專業化分類的先決條件是源頭干濕分類。實踐證明,在投放環節進行干濕分類,不僅能達到較好的效果,且后續環節更容易對干垃圾進一步分選分類,否則會產生分選效率低、作業條件惡劣、二次污染嚴重等一系列問題。五是專業化分類可在分類收集、轉運、處理各環節施行。分類收集環節的專業化主要依靠垃圾收集人員實現;轉運、處理環節的專業化分類則依靠機械設備與人力分選結合來完成,并通常以機械設備為主。

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我國城市垃圾層次化管理路徑探討

 

何品晶


  同濟大學教授、博士生導師


住房城鄉建設部村鎮建設司農村生活垃圾處理技術研究與培訓中心主任

“十一五”至“十二五”期間,我國城市生活垃圾處理的量和質均有顯著提升。2007年至2016年的10年間,我國生活垃圾無害化處理能力增加1.3倍,處理量增加1.1倍。與此同時,與城市垃圾(固體廢物)相關的負面報道卻有增無減。太湖、長江等重要水體均發生過垃圾隨意堆放、傾倒事件;與城市垃圾處理設施建設和運行相關的社會沖突也時有新聞。上述事實表明,在垃圾終端處理能力與產生(清運)量基本平衡的前提下,城市垃圾管理仍然存在著較為深刻的矛盾。

垃圾終端處理設施普及時間更早的發達國家之實踐經驗表明,城市垃圾管理應遵循層次化、全過程的管理框架,才能避免單純終端處理的環境和資源問題,其方法可概括為“源頭減量分流、梯級資源再生、終端處理兜底”。通過源頭減量直接減少終端處理量,源頭分流提高再生資源“品位”、簡化處理組分,既有利于增加資源再生利用量,也可減輕終端處理設施負荷,最終達到垃圾處理資源利用最大化、環境負荷最小化、經濟成本合理化的目標。

我國尚未形成制度化的城市垃圾層次化管理體系。源頭分流和資源再生的功能主要由純粹以市場盈利為導向的再生資源加工企業及很不穩定的“拾荒者”隊伍承擔。因一次資源市場波動及城市社會管理力度增強,此類傳統的垃圾分流途徑難免式微,而終端處理設施幾乎承擔著“無限”的垃圾管理責任,重壓之下必然增加矛盾爆發的風險。

實施生活垃圾“層次化、全過程管理”的關鍵在于全社會的責任分擔。我國環境管理的主要原則之一是“產生者責任”,而其落實必須依托主管部門的責任承擔。以裝修垃圾為例,目前相當部分已混入建筑垃圾和生活垃圾中,對建筑垃圾的資源利用和生活垃圾處理的污染控制均有不利影響。裝修垃圾合理的處理技術路線是源頭分類存放、分類分流運輸、分類轉化利用(處理)。其中,源頭分類存放是關鍵,也是當前實施水平較差的環節。提升源頭分類存放質量是業主(產生者)的責任,但物業服務者、社區管理者、城市綜合執法隊伍等也是責任相關者——物業應提供適當的存放空間并檢查業主的分類水平;社區應明確對業主的管理規范,對違規業主認定責任;綜合執法應在必要時介入社區管理。

同樣,對于易混入生活垃圾的加工工業固體廢物、小型建筑工程垃圾等,相關主管部門也應各司其責,實施源頭管理,為提高垃圾循環水平、減輕城市垃圾終端處理壓力承擔責任。

我國各地在垃圾分類分流的實踐中,均產生過一類可稱為“低值廢品”的物料!暗椭怠笔且驗椴荒芙浻蓚鹘y方式產生價值,“廢品”則表明有可轉化的資源潛力。建立“低值廢品”利用產業鏈是層次化管理的重要支撐,應通過“價值目標導向、產業鏈設計集成、技術和政策創新保障”的路徑重點予以扶持發展。

 

禁止洋垃圾入境對我國垃圾分類的意義與啟示

 

劉建國


清華大學教授、博士生導師


環境學院固體廢物處理與環境安全教育部重點實驗室副主任

生活垃圾分類和禁止洋垃圾入境、嚴控固體廢物進口均有利于改善我國環境質量,提升固體廢物回收利用水平。進口固體廢物由“需”到“控”再到“禁”,是由我國經濟社會發展與生態環境保護的形勢變化決定的。當前,我國經濟社會發展進入新時代,實行最嚴格的生態環境保護制度成為全社會的廣泛共識。禁止洋垃圾入境、嚴控固體廢物進口是我國生態文明建設的標志性舉措,對普遍推行垃圾分類制度是重要保障和重大機遇,也帶來了重要啟示。

我國再生資源回收行業依賴“收購”垃圾或從業人員分揀垃圾實現較高的回收率,不但增加回收成本,更不利于居民自覺履行垃圾分類的環境責任,有悖于“產生者負責、污染者付費”的基本原則。垃圾處理與再生資源回收相融合,不但是管理體系的融合,更是管理理念的融合,即要樹立起再生資源是“生活垃圾重要組成部分”亦是“污染源”的理念。只有讓再生資源回歸“生活垃圾重要組成部分”的本來屬性,才能將垃圾分類的責任和壓力真正傳導至每個居民身上,引導居民切實履行垃圾分類投放的環境責任。

由于歷史原因,相當一批再生資源回收企業屬于技術含量低、產業集聚度低、污染防治水平低的產業,具有典型的“散、亂、污”等特點。我國在推進垃圾分類過程中,必須糾正“只管分類不管去向”、“只管利用不管環!、“只管局部不管全局”的片面觀念與做法,從改善環境質量全局出發,從全生命周期視角思考,開展垃圾分類處理全鏈條設計,強化全過程環境監管,提升垃圾分類處理技術與環境管理水平,推動再生資源回收行業轉型升級。

由于原料品質、生產工藝及回收成本限制,再生資源加工產品多為低端產品,相當一部分屬于落后與過剩產能,不符合新時代“高質量發展”轉型升級的要求。全面禁止洋垃圾入境、嚴控固體廢物進口,短期內對再生資源加工利用行業將產生沖擊,一批低端企業會面臨淘汰關停的命運,但長遠來看,則有助于產業集聚度、技術水平、管理水平、環保標準和產品質量的提升,綜合市場調節和政府引導的力量,倒逼垃圾分類和資源回收效率提升。

現階段推行垃圾分類,應重點著眼于居民分類習慣的真正養成、生態環境質量的整體改善和高質量發展的根本要求,采取選擇性的分類策略,注重分出產物的“質精”而非單純“量大”,提升我國在全球價值鏈中的層級。

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